Роль местных жителей и самоуправления во время кризиса
Министерство внутренних дел в сотрудничестве с KÜSK запустило в прошлом году инновационный фонд, целью которого является поддержка и направление сообществ и местных властей на запуск новых форм совместного творчества, вовлечения и сотрудничества. В прошлом году из инновационного фонда можно было запросить поддержку для деятельности, связанной с защитой населения. В 2024 году конкурс заявок будет проведен снова, фокус останется прежним – защита населения и готовность к кризисам.
Объем инновационного фонда в 2023 году составил 875 000 евро. Для каждого местного самоуправления была предусмотрена максимальная сумма поддержки, в пределах которой действующие на территории этого самоуправления НКО и объединения могли запросить средства. Через информационную систему обработки заявок TMS поступило 110 заявок от 67 местных самоуправлений. Большая часть заявок была обработана, и поддержка назначена. С поддержанными проектами можно ознакомиться на сайте KÜSK https://kysk.ee/toetuste-ajalugu/
В связи с этим мы публикуем статью эксперта по риск-коммуникациям Спасательного Департамента Катарины Ваабель, в которой описана роль местного самоуправления и жителей (сообществ) в подготовке к кризисам. Это необходимое чтение для тех, кто в этом году планирует запросить поддержку из инновационного фонда для повышения готовности к кризисам и способности защиты населения на местном уровне.
Роль местного самоуправления и жителей в кризисах
Сегодня фактом является то, что кризисов может быть много разных – пропадает отопление, связь, электричество, вода или что-то еще, что может затронуть нас всех более или менее.
Если речь идет о масштабном кризисе, то он затрагивает всё общество, и к его решению должны совместно принимать участие государственные учреждения, местные власти, предприятия и жители. Кризисы проходят мягко только тогда, когда мы подготовлены.
Подготовка к кризисам регулируется как законом о чрезвычайных ситуациях, так и законом о государственной обороне, которые устанавливают обязанности различных сторон в подготовке и решении кризисов.
У местных самоуправлений очень важная роль в кризисных ситуациях – обеспечение доступности первоочередных и жизненно необходимых услуг на месте и поддержка жителей. Самоуправления являются ближайшей поддержкой для сообществ и людей. В самоуправлении решение кризисной ситуации возглавляет кризисная комиссия, в состав которой входят, помимо сотрудников муниципалитета/городской администрации, также предприятия, оказывающие жизненно важные услуги. Например, водоснабжающая компания, производитель тепла, компании, ответственные за содержание дорог.
Спасательный департамент отправил местным самоуправлениям следующие рекомендации по повышению готовности к кризисам:
- Обеспечить непрерывность работы инфраструктуры на объектах, которые важны для жизни и здоровья человека и должны функционировать в кризис (дома престарелых, учреждения специального ухода, больницы, школы, детские сады).
- Разработать порядок активации и сбора комиссии МС для решения кризиса.
- Планировать возможности сбора и передачи информации во время кризиса, которые будут работать даже при прекращении жизненно важных услуг.
- Заранее составить карту информации о поставщиках жизненно важных и других важных услуг во время кризиса, включая их контакты, местоположения и т.д. (компании электросети, лекарства, товары первой необходимости, наличные, топливо, общественный транспорт и т.д.).
- Подготовить и информировать людей о местах сбора во время кризиса, т.е. центрах готовности КОВ на территории, где можно получить информацию, совет и помощь.
- Планировать действия по эвакуации жителей и приему эвакуированных (из других самоуправлений).
- Составить карту потребностей и заключить договоры на аренду средств, необходимых во время кризиса, которые обеспечат предоставление жизненно важных и других важных услуг (например, генераторы, переносные туалеты, средства для раздачи питьевой воды, мобильные контейнерные котельные, транспорт и т.д.).
- Составить карту одиноко живущих и нуждающихся в помощи во время и после кризиса жителей.
Составить и создать сеть представителей сообщества, через которых передавать информацию перед и во время кризиса (например, старосты деревень, товарищества собственников квартир, общественные или районные ассоциации и т.д.).
Для того чтобы местное самоуправление или другое учреждение, решающее кризис, могли поддержать жителей в трудное время, очень важно, чтобы жители были как можно лучше подготовлены.
При подготовке к кризисам следует учитывать следующее:
- Чем больше кризис, тем дольше до вас дойдет помощь местного самоуправления или государства.
- Будьте готовы справляться самостоятельно как минимум семь дней.
- Сотрудничайте с сообществом – с соседями, товариществом собственников квартир и деревенским обществом!
Читайте более подробные инструкции на www.olevalmis.ee и загрузите разработанное Национальной женской оборонной ассоциацией приложение с инструкциями «Будь готов!».
Руководитель кризисного бюро Южного центра Сильвер Конкс: Во время шторма в Юго-Восточной Эстонии в 2019 году, после масштабного отключения электричества и связи, город Выру значительно увеличил свою готовность к кризисам. Самоуправление приобрело спутниковый телефон и средства радиосвязи, чтобы в случае прекращения мобильной связи поддерживать связь с поставщиками жизненно важных услуг и другими учреждениями, решающими кризис. Также в городе Выру подготовлены и оснащены генераторами места для эвакуации.
В 2023 году город Выру и волость Выру тестировали готовность поставщиков жизненно важных услуг (вода, дистанционное отопление и проходимость местных дорог) к кризису на учениях «Вырукаел», где были смоделированы снежная буря и отключение электричества. В условиях кризиса поставщики воды и дистанционного отопления должны были обеспечить предоставление услуг на протяжении нескольких часов на генераторах. В то же время дорожный рабочий должен был в срок подготовить зимнее оборудование и выполнить контрольные поездки. На тех же учениях была смоделирована эвакуация жителей многоквартирных домов. Учения возглавлял объединенный штаб города Выру и волости Выру, практика сотрудничества которого была одной из целей учений. Объединенный штаб необходим городу и волости из-за того, что их поставщики жизненно важных услуг перекрываются. Также необходимо сотрудничать в обеспечении транспорта и мест для эвакуации.
Представитель бюро по профилактике Кайса Ниило: Отлично справились все сообщества Южной Эстонии, которые потрудились пройти обучение или написали проекты для укрепления кризисной устойчивости сообщества. В мае 2023 года действующее в волости Выру общество MTÜ Sulbi Maarahva Selts пригласило пожарную охрану провести у себя обучение по кризисной готовности сообщества. В ходе обучения анализировалась способность сообщества справляться с различными чрезвычайными ситуациями. Благодаря обучению к моменту подачи заявки в инновационный фонд KÜSK (конкурс заявок Фонда поддержки гражданских объединений на развитие способности защиты населения) осенью было ясно, что первоначально необходимо для укрепления кризисной устойчивости сообщества. Так была запрошена поддержка на приобретение генератора и переносной аккумуляторной станции.
Совместные кризисные обучения, учения и проекты повышают уверенность в том, что с поддержкой сильного и готового к сотрудничеству сообщества можно найти выход даже из самых сложных кризисных ситуаций.
Katariina Vaabel
riskikommunikatsiooni ekspert
mob: +372 5199 8351
PÄÄSTEAMET